南沙要從推進(jìn)重大戰(zhàn)略的“開(kāi)局”階段，進(jìn)入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的“破局”階段，這是7月4日召開(kāi)的廣東省廣州南沙建設(shè)發(fā)展工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“省南沙工委”）第一次全體會(huì)議暨主任會(huì)議所釋放的重要信號(hào)，省南沙工委也于當(dāng)日首次亮相。
新組建的省南沙工委由省、市、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)“掛帥”，消息一出備受關(guān)注。會(huì)議指出，省南沙工委要強(qiáng)化扁平化管理，打造具有超強(qiáng)組織力創(chuàng)新力執(zhí)行力的硬核團(tuán)隊(duì)。大刀闊斧的體制機(jī)制改革，無(wú)疑要從頂層設(shè)計(jì)上為南沙“破局”注入強(qiáng)心劑，又可視為南沙進(jìn)入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展“破局”階段的一大標(biāo)志。這僅僅是開(kāi)端。
《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《南沙方案》）的紅利漸顯，南沙會(huì)如何繼續(xù)“乘風(fēng)破浪”？南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)天會(huì)議指明了若干“支點(diǎn)”。
【資料圖】
航拍南沙。
支點(diǎn)一
打造超強(qiáng)“硬核團(tuán)隊(duì)”
開(kāi)放開(kāi)發(fā)是南沙發(fā)展的重要使命，奮力推進(jìn)南沙開(kāi)發(fā)開(kāi)放取得“突破性進(jìn)展”成為當(dāng)天會(huì)議的高頻話題。會(huì)議對(duì)此指出，按照省委、省政府部署要求，堅(jiān)決扛起主體責(zé)任、屬地責(zé)任，錨定目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮省南沙工委機(jī)制優(yōu)勢(shì)。
“省南沙工委”并非在本次會(huì)議上被首次提及。6月14日，南沙對(duì)外公布了《南沙方案》發(fā)布一周年“十大標(biāo)志性成果”，當(dāng)中就提到，今年以來(lái)，按照省委有關(guān)要求，為深化貫徹落實(shí)《南沙方案》，廣東開(kāi)展南沙建設(shè)發(fā)展有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制調(diào)整優(yōu)化，設(shè)置廣東省廣州南沙建設(shè)發(fā)展工作委員會(huì)及省南沙辦，批復(fù)設(shè)立南沙開(kāi)發(fā)區(qū)綜合協(xié)調(diào)局。
在此之前，《南沙方案》發(fā)布的過(guò)去一年，省、市已相繼成立省委、市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)省市聯(lián)合工作專班以及相關(guān)專項(xiàng)工作組，以此方式為推動(dòng)《南沙方案》落地建立健全推進(jìn)機(jī)制。
那么，省南沙工委機(jī)制優(yōu)勢(shì)何在？會(huì)議中有兩個(gè)詞可以解釋，一是“協(xié)同聯(lián)動(dòng)”，二是“扁平化管理”。
當(dāng)天公布的省南沙工委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)可見(jiàn)，省南沙工委主任由廣州市委書(shū)記郭永航擔(dān)任，常務(wù)副主任由廣東省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)張虎擔(dān)任，副主任為廣東省發(fā)展改革委副主任、省大灣區(qū)辦常務(wù)副主任朱偉，市委常委、南沙區(qū)委書(shū)記盧一先。該架構(gòu)涵蓋廣東省、廣州市、南沙區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，省市區(qū)共同設(shè)立結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，頗有“集中力量辦大事”的強(qiáng)勁勢(shì)頭。
而扁平化管理，旨在減少管理層級(jí)、提升管理效率。一個(gè)省南沙工委打通省市區(qū)三層體制機(jī)制，更有利于促進(jìn)決策與操作兩極高效對(duì)接，提升落實(shí)效率。
南沙區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)魏敏曾公開(kāi)介紹，按照省、市工作部署，南沙區(qū)以貫徹落實(shí)《南沙方案》為牽引，圍繞方案明確的目標(biāo)任務(wù)，分別梳理形成省“118+155”項(xiàng)、市252項(xiàng)、區(qū)599項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)事項(xiàng)清單，構(gòu)建近期、中期、遠(yuǎn)期接續(xù)攻堅(jiān)、壓茬推進(jìn)的工作機(jī)制。第一年的年度目標(biāo)任務(wù)已順利完成。
省南沙工委建立后，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成為其有效運(yùn)營(yíng)的重頭戲之一。當(dāng)天會(huì)議給予了明確要求：省南沙工委及其辦公室、各專責(zé)小組要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度，省直有關(guān)單位要帶頭落實(shí)、全力支持、靠前服務(wù)，建立對(duì)口服務(wù)省南沙工委和省南沙辦的綠色通道和特事特辦機(jī)制，凝聚起全省推進(jìn)實(shí)施《南沙方案》的強(qiáng)大力量。
省南沙工委主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步指出，各成員單位要真正把南沙開(kāi)發(fā)開(kāi)放工作當(dāng)作分內(nèi)事，強(qiáng)化扁平化管理，打造具有超強(qiáng)組織力創(chuàng)新力執(zhí)行力的硬核團(tuán)隊(duì)，聚焦重點(diǎn)事項(xiàng)、重大問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅(jiān)克難，以“釘釘子”精神推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
支點(diǎn)二
推動(dòng)政策先導(dǎo)突破
南沙的第二個(gè)破局“支點(diǎn)”，在于政策。
會(huì)議提出，要著力強(qiáng)化政策突破、政策集成、政策傳導(dǎo)，以政策的先導(dǎo)突破帶動(dòng)要素集聚、項(xiàng)目落地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升政策系統(tǒng)性、長(zhǎng)效性，健全改革經(jīng)驗(yàn)成果復(fù)制推廣機(jī)制，最大限度發(fā)揮政策綜合效應(yīng)。
在南沙，突破性政策的紅利效應(yīng)有目共睹?！赌仙撤桨浮钒l(fā)布一周年后，所賦予的15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、高新技術(shù)企業(yè)延長(zhǎng)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限政策、港澳居民個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策已細(xì)化實(shí)施。
根據(jù)南沙統(tǒng)計(jì)，截至6月14日，南沙已有13家企業(yè)享受15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠，減免稅額近4.38億元，2家企業(yè)享受企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限優(yōu)惠，已有191名港澳居民申報(bào)個(gè)稅優(yōu)惠，涉及減免稅額約2177萬(wàn)元，預(yù)計(jì)今年將有近2000名港澳居民申請(qǐng)享受個(gè)稅優(yōu)惠。新增100億元專項(xiàng)債限額已落實(shí)，2022年南沙共獲245億元專項(xiàng)債支持。
為有效落實(shí)《南沙方案》，廣州構(gòu)建了“1+3”政策體系，以政策推動(dòng)政策落實(shí)。6月14日，在廣州市“高質(zhì)量發(fā)展·看南沙”新聞發(fā)布會(huì)上，廣州市大灣區(qū)辦常務(wù)副主任、市發(fā)展改革委副主任牟治平介紹稱，緊扣《南沙方案》總體要求和目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合省“118+155”重點(diǎn)任務(wù)清單的安排，市委、市政府出臺(tái)貫徹落實(shí)《南沙方案》“1+3”政策文件，形成12項(xiàng)重大政策、252項(xiàng)重大事項(xiàng)、60項(xiàng)重大項(xiàng)目3張清單，作為推進(jìn)《南沙方案》任務(wù)部署落實(shí)落地的施工圖、責(zé)任書(shū)、時(shí)間表，并建立跟進(jìn)督辦機(jī)制，系統(tǒng)推動(dòng)《南沙方案》各項(xiàng)任務(wù)落地實(shí)施。
過(guò)去一年，海關(guān)總署、省自然資源廳、省司法廳、省商務(wù)廳、省工信廳、廣州海關(guān)等也分別出臺(tái)了支持南沙專項(xiàng)政策，積極支持南沙全面深化改革開(kāi)放，為南沙發(fā)展注入新動(dòng)能。與此同時(shí)，南沙結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、重大功能平臺(tái)及急需緊缺人才的發(fā)展需求，出臺(tái)國(guó)家級(jí)新區(qū)首個(gè)“四鏈”融合政策體系，并密集推出多方面政策舉措，帶動(dòng)投資熱度持續(xù)提升，新簽約項(xiàng)目299個(gè)、總投資額達(dá)6882億元，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比從62%提升至76%。
如何再在政策上不斷突破？牟治平在上述發(fā)布會(huì)上提到，廣州將爭(zhēng)取省層面加快出臺(tái)支持南沙的政策文件和地方性法規(guī)，為南沙建設(shè)發(fā)展提供制度保障。
可以預(yù)見(jiàn)，在省南沙工委領(lǐng)導(dǎo)下，省市區(qū)各級(jí)各部門將出臺(tái)更多的新政。隨著這些政策的系統(tǒng)性、長(zhǎng)效性得以提升，能夠有效整合和統(tǒng)一，形成系統(tǒng)性的政策框架，將能夠強(qiáng)化協(xié)同作用，極大提升施政效果。
支點(diǎn)三
建立更多的“綠色通道”
建立對(duì)口服務(wù)省南沙工委和省南沙辦的綠色通道和特事特辦機(jī)制，可以看作是第三個(gè)“支點(diǎn)”，也是上述政策突破的延伸。南沙進(jìn)入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的“破局”階段，必然要舍得去“破”，“綠色通道”“特事特辦機(jī)制”就是打破常規(guī)的具體體現(xiàn)。
這也并非首次出現(xiàn)類似觀點(diǎn)。2022年6月30日，廣州市召開(kāi)貫徹落實(shí)《南沙方案》現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)推動(dòng)落實(shí)《南沙方案》進(jìn)行再動(dòng)員再部署。會(huì)上就強(qiáng)調(diào)，要建立對(duì)口服務(wù)南沙的綠色通道和特事特辦機(jī)制?？梢?jiàn)，南沙發(fā)展的特殊性急需機(jī)制突破。
有代表性的是，今年3月，廣州爭(zhēng)取省政府將縣級(jí)政府組織編制的土地征收成片開(kāi)發(fā)方案審批、省管權(quán)限農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收審批、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑建新方案審批等3項(xiàng)省級(jí)行政職權(quán)調(diào)整由南沙實(shí)施，支持南沙增強(qiáng)土地要素精準(zhǔn)配置能力。省級(jí)權(quán)限的下放，讓南沙發(fā)展的自由度、靈活度有了提升，乃南沙土地要素使用的“綠色通道”。
南沙也需要更多這樣的“綠色通道”。牟治平在上述發(fā)布會(huì)上提到，廣州將在重大平臺(tái)布局、重大項(xiàng)目支撐、重大改革試點(diǎn)等方面加大支持力度。其中，在強(qiáng)化改革創(chuàng)新方面，支持南沙探索體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)省市按程序賦予南沙更大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“南沙的事南沙辦”。
“南沙的事南沙辦”是何形態(tài)，我們還不得而知。但可以肯定的是，當(dāng)找準(zhǔn)一個(gè)個(gè)“破局”的支點(diǎn)，舉全省之力推進(jìn)南沙高質(zhì)量發(fā)展，距離會(huì)議提出的“建設(shè)世界級(jí)灣區(qū)、發(fā)展最好的灣區(qū)”目標(biāo)將越來(lái)越近。
南都廣州新聞部出品
采寫(xiě)：南都記者 莫郅驊
