本報(bào)（chinatimes.net.cn）記者劉詩(shī)萌 北京報(bào)道

過(guò)去40多年來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化率提高了超過(guò)40個(gè)百分點(diǎn)，城市競(jìng)爭(zhēng)也成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起、創(chuàng)造增長(zhǎng)奇跡的重要?jiǎng)恿χ?。不過(guò)，隨著城鎮(zhèn)化逐漸進(jìn)入深水區(qū)，告別粗放開(kāi)發(fā)、向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型也成為當(dāng)前和今后長(zhǎng)時(shí)期城市發(fā)展的必經(jīng)之路。

“一些大城市經(jīng)過(guò)幾十年不停地大開(kāi)發(fā)，不停地追求高速度，沒(méi)有控制或者控制不了的增加對(duì)水、土、空氣的污染，對(duì)不斷變化的歷史機(jī)遇期的理解被固化，這些現(xiàn)在要進(jìn)行一個(gè)全面的大轉(zhuǎn)型?！?月20日，在中國(guó)城市百人論壇2023年會(huì)暨青年論壇上，中國(guó)科學(xué)院院士陸大道對(duì)包括《華夏時(shí)報(bào)》在內(nèi)的媒體表示。

(資料圖片)

他認(rèn)為，城市高質(zhì)量發(fā)展不應(yīng)過(guò)度追求高首位度，要求省會(huì)城市一定“大強(qiáng)美富通”，反而引起地方政府的焦慮。大城市要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)自己的位置，形成優(yōu)勢(shì)和效率。

“首位度”沒(méi)那么重要

近年來(lái)，“瘦身健體”成為中國(guó)大城市發(fā)展最主要的方向和挑戰(zhàn)之一。

《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》提出，要推動(dòng)超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極破解“大城市病”，推動(dòng)超大特大城市瘦身健體?？茖W(xué)確定城市規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，合理控制人口密度。而在《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》具體地提出了“瘦身健體”的內(nèi)涵，即要推動(dòng)超大特大城市中心城區(qū)瘦身健體，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，防止城市“攤大餅”。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員肖金成解釋?zhuān)萆斫◇w就是要合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和人口密度，率先形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，超大城市特大城市瘦身健體，就是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和空間布局優(yōu)化，變單中心、“攤大餅”為多中心、組團(tuán)式。

不過(guò)，這也不意味著城市群越多越好?！伴L(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大城市群是中國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力最主要的表現(xiàn)，所以這三個(gè)大城市群要搞好，也有條件搞好。但其他地方的產(chǎn)業(yè)城市集聚區(qū)現(xiàn)在都搞城市群，有的幾個(gè)城市之間隔了好幾百公里，最后產(chǎn)業(yè)鏈條沒(méi)有發(fā)展和完善起來(lái)，創(chuàng)新平臺(tái)也沒(méi)有聚合起來(lái)。”陸大道強(qiáng)調(diào)，大城市搞城市群要以提高效率、提高競(jìng)爭(zhēng)力為目的，因此要深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及可以完善、對(duì)外合作的產(chǎn)業(yè)，才能形成優(yōu)勢(shì)和效率。

現(xiàn)實(shí)中，許多城市仍然有“規(guī)模焦慮”，特別是在同省份、同級(jí)別的城市的競(jìng)爭(zhēng)中尤為突出。在陸大道看來(lái)，很多地區(qū)爭(zhēng)相提出搞城市群、做國(guó)家中心城市的口號(hào)，或者要求省會(huì)城市一定要有非常高的首位度等等，其實(shí)并不是很重要。一些地方政府為此著急、焦慮，往往就會(huì)通過(guò)合并地級(jí)市的方式去做大做強(qiáng)，實(shí)際上行政成本很高。

深圳市原副市長(zhǎng)、香港中文大學(xué)（深圳）理事唐杰認(rèn)為，核心大城市應(yīng)在城市群中發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)的作用。當(dāng)前，上海、北京、深圳、杭州等城市創(chuàng)新型專(zhuān)利持續(xù)快速增長(zhǎng)，以VC投資量和PCT專(zhuān)利來(lái)衡量全球十大創(chuàng)新城市，北京、上海、深圳均位列其中；以獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量來(lái)衡量，則是北京、上海、杭州榜上有名。隨著這些核心大城市從短周期技術(shù)開(kāi)始走向長(zhǎng)周期的創(chuàng)新，會(huì)出現(xiàn)明顯的知識(shí)廣泛溢出的過(guò)程，因此要降低城市間的行政分割，加快推進(jìn)大城市搞創(chuàng)新、周邊城市做規(guī)?；圃斓姆止んw系，減少知識(shí)溢出中的輪候效應(yīng)，同時(shí)也要防止過(guò)度內(nèi)卷、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)引起創(chuàng)新動(dòng)力的失效。

城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)將成為新增長(zhǎng)點(diǎn)

與此同時(shí)，向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型更要重視城市經(jīng)營(yíng)思路的轉(zhuǎn)變。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所副所長(zhǎng)楊典指出，過(guò)去幾十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式最大的特點(diǎn)除了出口導(dǎo)向的工業(yè)化之外，還有土地、財(cái)政、金融三位一體的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化模式。這種模式極大提升了中國(guó)的國(guó)家能力和積蓄社會(huì)資源的能力，推動(dòng)了中國(guó)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施高速發(fā)展，但同時(shí)也積累了很大的風(fēng)險(xiǎn)。由于城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，一二三四線城市之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，地方的市域財(cái)政收入、城市建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展都日益受到了金融系統(tǒng)理念的影響。然而，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、房地產(chǎn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)折，地方政府收入下降，其財(cái)政能力和可持續(xù)發(fā)展能力也會(huì)受到影響。因此他認(rèn)為，改變土地、財(cái)政、金融的三位一體模式，推動(dòng)財(cái)稅等體制的變革非常重要，如推動(dòng)消費(fèi)、增值稅、房產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅改革，合理測(cè)定中央地方稅收比例，合理劃定中央地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)的匹配，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》等等。

北京市建筑設(shè)計(jì)研究院總建筑師吳晨也表示，在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化形勢(shì)下，以土地融資為基本原則和核心的土地財(cái)政帶動(dòng)模式已經(jīng)基本結(jié)束了。城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式已經(jīng)從一種“資本型”逐漸向“運(yùn)營(yíng)型”轉(zhuǎn)變，未來(lái)城市資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)和管理將成為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

他提出，要以市場(chǎng)化思維解決運(yùn)營(yíng)化的需求，站在市場(chǎng)的角度看待資源，挖掘城市自身的稟賦優(yōu)勢(shì)，將資源、人員優(yōu)化要素形成合力，共同培育“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”的業(yè)態(tài)，最大限度將資源集中到城市品牌上，在經(jīng)濟(jì)接力賽比拼中形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；全面梳理可用于持續(xù)運(yùn)營(yíng)的資源要素，加強(qiáng)整合存量資源、土地資源、規(guī)劃資源、市場(chǎng)資源、文化資源等等，促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛也呼吁，要讓市場(chǎng)在“人民城市人民建”的過(guò)程中發(fā)揮重要作用，發(fā)展更多數(shù)字化平臺(tái)，讓中小企業(yè)、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶參與到宜居、韌性和智慧的城市建設(shè)中。

責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳