將放開民營機(jī)場、基礎(chǔ)電信運(yùn)營、油氣勘探開發(fā)等民資準(zhǔn)入

　　⊙記者 于祥明 ○編輯 谷子

　　“‘十三五’規(guī)劃綱要確定的165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。抓好這些重大工程項(xiàng)目的落實(shí)，就抓住了綱要實(shí)施的‘牛鼻子’，對牽引和帶動‘十三五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有非常重大的意義和作用。”

　　23日，國家發(fā)改委副主任胡祖才在發(fā)布會上表示，這些重大工程項(xiàng)目也是社會資本特別是民間資本發(fā)揮作用的大舞臺。為此，政府將進(jìn)一步破除阻礙民間投資進(jìn)入市場、進(jìn)入到重大工程當(dāng)中的政策障礙，最大程度地放開市場準(zhǔn)入。

　　放開民營機(jī)場、油氣勘探等領(lǐng)域

　　胡祖才說，“十三五”規(guī)劃綱要在23個(gè)專欄中明確的165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的助推器。推進(jìn)這些重大工程項(xiàng)目實(shí)施，既能擴(kuò)大有效投資、提振有效需求，又能增加有效供給、推動動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　以交通建設(shè)重點(diǎn)工程為例，“十三五”規(guī)劃綱要提出，高速鐵路營業(yè)里程達(dá)到3萬公里、新建改建高速公路通車?yán)锍碳s3萬公里、新增民用運(yùn)輸機(jī)場50個(gè)以上、新增城市軌道交通運(yùn)營里程約3000公里。這些項(xiàng)目對擴(kuò)大有效投資有重要牽引作用。

　　“這些重大工程項(xiàng)目的順利實(shí)施也需要社會各方面的推動，離不開社會資本的廣泛參與，需要充分激發(fā)各類市場主體的活力和創(chuàng)造力，形成推動綱要實(shí)施的強(qiáng)大合力。”胡祖才說，要營造公平競爭的市場環(huán)境，特別是對民間投資要給予一視同仁的投資環(huán)境，最重要的就是最大程度地放開市場準(zhǔn)入。

　　據(jù)透露，國務(wù)院已經(jīng)明確要求抓緊建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。其中特別提到，要進(jìn)一步放開民營機(jī)場、基礎(chǔ)電信運(yùn)營、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域，要消除基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的市場壁壘，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺更有效的舉措，使得民營投資能夠公平參與。

　　“還要解決好民營投資融資難、融資貴的問題，創(chuàng)新民間投資的參與方式。適合購買服務(wù)的，就盡可能通過購買服務(wù)，發(fā)揮社會資本的作用；適合通過PPP的，就通過PPP的模式，廣泛吸引社會投資。”他說。

　　最近發(fā)改委專門召開會議，探討如何吸引社會資本投資，復(fù)制推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。“現(xiàn)在我們已經(jīng)批復(fù)了42個(gè)城市軌道交通的規(guī)劃，還要?jiǎng)?chuàng)造更多的方式，使社會資本能夠便捷、順暢地進(jìn)入到重大工程項(xiàng)目中來。”胡祖才說。

　　加大重大工程項(xiàng)目推進(jìn)力度

　　胡祖才表示，165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目不僅對民資是巨大機(jī)會，更事關(guān)全局。為此，發(fā)改委將進(jìn)一步加大重大工程項(xiàng)目的推進(jìn)力度，細(xì)化實(shí)施方案，加大前期工作力度。

　　據(jù)介紹，前不久發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)國家“十三五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目實(shí)施工作的意見》，對165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目的落地作出了具體部署。目前，發(fā)改委會同有關(guān)部門起草了《關(guān)于完善“十三五”規(guī)劃實(shí)施機(jī)制的意見》，已經(jīng)上報(bào)黨中央、國務(wù)院，以求用機(jī)制來保障五年規(guī)劃真正落地。

　　胡祖才透露，為了加快項(xiàng)目推進(jìn)，對于這些重大工程項(xiàng)目，原則上不再審批項(xiàng)目建議書，直接審批可行性研究報(bào)告。

　　“對正在審批核準(zhǔn)的項(xiàng)目，各地區(qū)、各部門要最大限度簡化審批程序，大幅縮減審批時(shí)間。對已經(jīng)審批核準(zhǔn)尚未開工的重大工程項(xiàng)目，要抓緊落實(shí)建設(shè)條件，確保及時(shí)開工。對已經(jīng)開工建設(shè)的重大工程項(xiàng)目，要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，及時(shí)解決實(shí)施中的問題，大力推進(jìn)、確保實(shí)施進(jìn)度。”他說。

　　另外，“‘十三五’規(guī)劃綱要是頂層設(shè)計(jì)，支撐著綱要的還有專項(xiàng)規(guī)劃、地方規(guī)劃等。我們要求各專項(xiàng)規(guī)劃和地方規(guī)劃都要體現(xiàn)和細(xì)化這165項(xiàng)重點(diǎn)工程。國務(wù)院已經(jīng)確定了22個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，這22個(gè)規(guī)劃今年將全面出臺。”胡祖才說。